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德国将出台第一部移民法:权利义务并重 难民深陷抉择

2019/10/18 15:33:56

德国将出台第一部移民法:权利义务并重 难民深陷抉择

当地时间13号,当地执政联盟举行内部会议,会议决定,未来德国将出台第一部移民法,具体规定移民包括难民的权利和义务。

 

根据执政党之间达成的最新妥协意见,未来德国将出台第一部移民法,该法将具体规定移民(包括难民)的权利和义务。在14号举行的新闻发布会上,德国总理默克尔表示,这是联邦政府在法律层面取得的质的飞跃,因为它既向那些移民德国的人提供了可靠的选择,也要求他们履行应尽的义务。根据这部即将推出的移民法,未来德国政府将在移民融合上提供更多的选择和便利,比如在语言学习和职业认证等方面,以帮助移民更快融入德国的就业市场。德国政府还将向难民提供近十万个工作岗位,其中大部分是带有公益性质的“一欧元工作”。德国政府希望,通过让难民尽快找到工作或职业培训,加速当前几近停滞的融合进程。未来,难民如果在德国尽快地参与职业培训或者找到工作,即使他的避难申请存在缺陷,也有可能因为工作而被允许留在德国。而如果难民没有在德国积极的寻找工作,积极地融入德国社会,那么根据新的移民法,他也将受到相应地惩罚,甚至可能因此被驱逐出境。

 

德国出台这么一部移民法,很重要的一个原因是,去年大量涌入的难民让德国政府措手不及。不仅难以在德国各州内部合理安置,也造成德国政府巨大的财政负担。 

 

德国的困境是欧洲难民问题的一个缩影,难民潮给欧洲带来了史无前例的冲击。2015年,约有100万难民从中东到达欧洲,其中很多是为了躲避叙利亚的战火;2016年,人数很可能继续增多,这给欧洲的社会和政治生态带来了一系列的显著变化。就在上周末,500多名滞留在希腊和马其顿边境的难民试图冲过铁丝网进入马其顿境内,可是迎接他们的却是马其顿的催泪瓦斯和橡皮子弹。

 

由于警方动用催泪瓦斯和橡皮子弹,一位叙利亚难民的临时账篷损坏严重,多处裂开的大口子用绳子绑了又绑,但一家人现在还是无法在账篷中睡觉。他以前在叙利亚是一种工程师,和妻子以及4个孩子一路逃难,已经在外漂泊两年半了。同其他滞留在西马边境的难民一样,他们也在等待转机,希望能够安全过境。但他觉得,这次马其顿警方的作为完全是在羞辱难民。

 

难民称:“我们从战争中救出了孩子,如果他们死在叙利亚的战乱中,也比这样耻辱地住在这里好得多。我们想重新获得尊重才逃到欧洲,我们以为欧洲会对我们敞开怀抱。我们想获得尊重,却受到了羞辱。”

 

虽然偷渡、伤亡等惨剧频发,但难民潮依旧一波一波涌向欧洲。与此同时,欧委会12日发布的报告称,欧盟难民转移安置计划实施进度严重滞后,自去年9月以来,欧盟各国只完成了1145名难民的安置工作,距离"到4月中旬,欧盟成员国需从希腊至少转移安置6000名难民"的计划有很大差距,欧委会敦促各成员国切实履行承诺,加快对难民的转移安置进度。

 

那么德国即将推出的第一部移民法,对解决难民问题有多大作用?中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为,德国率先提出立法,是在争取对整个欧盟的难民政策施加影响。

 

之前在德国和欧洲现有的这个法律框架里面没有对所谓的非法移民、经济移民或者是难民严格的区分,新的德国移民法律一方面需要严格甄别和鉴定合法移民、非法移民以及难民之间的界限。另一方面其实出台这个法律的一个很大的原因是德国政府需要去安抚,目前德国社会由于难民潮的冲击,已经产生的一些矛盾和分歧。就是从德国方面来说,它也希望这些政策或者说法律的措施能够在欧盟层面产生影响,通过自己的一些政策改进或者说法律修改,来在欧盟范围内发挥一定的示范效应,从而推动最终能够形成一个相对一致协调的步骤。

 

德国此次强调,想要留下来,就得积极就业。崔洪建指出,德国执政联盟之所以格外强调帮助移民更快就业,一方面是因为工作问题已经成为德国民众对难民不满的重要原因,另一方面,在默克尔政府看来,德国的人口和经济结构本身,也需要大量移民参加工作。

 

崔洪建认为,德国社会对移民的一个不满的来源是因为他们可以很快享受到德国提供的福利,但是他们可能也并不会去工作说或者说给这个社会贡献税收和别的东西。所以这个法案一方面是要去规范或者说限制非法移民的进入,另一方面要更好的去对这个移民进入德国以后,他们的社会生活,包括他们的工作有一个导向性的一个,甚至是会带有强制性的一些约束。当然从另外一个方面,德国从近几十年来老龄化加剧,德国是一个以制造业为基础的制造业大国,经济结构中需要大量的外来人口来弥补劳动力的短缺,新的移民法案强调工作导向,实际上就是想向德国民众表明默克尔总理,或者是说现在的德国政府对于移民,会给德国社会带来利益和好处的这种认识,是正确的。

 

不仅是德国,欧盟内部也在讨论修改针对难民的法律和政策。崔洪建指出,未来一段时间,欧洲在应对难民问题方面,还将面临诸多复杂的内外因素。难民危机究竟能否通过政策调整逐步化解,目前还很难预测。    

 

内政角度来看,"军民两连"欧洲的一些大国都会先后进入选举时段,它可能会让这个难民问题解决的这个政治环境产生复杂的变化。另一方面我们还看到,恐怖主义安全威胁和难民移民问题,有可能会混合在一起。如果看难民和移民的来源,就看到欧洲周边地区的这种持续动荡,所以一方面欧盟和它的成员国会不断的去想办法来解决或者说缓解目前的危机。但另一方面,这些不利因素或者说复杂因素这种积累,叠加也有可能会导致他们的一些努力受到挫折。所以现在很难说未来会有一个清晰的走向。